富士康建厂计划反复多变 威斯康星民众担心41亿美元补贴打水漂

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腾讯科技讯10 月 30 日消息，据外媒报道，美国威斯康星州于 2017 年与苹果代工厂商富士康公司达成协议：富士康承诺斥资 100 亿美元在威斯康星州建立10. 5 代LCD屏幕制造工厂，并为当地创造1. 3 万个就业岗位，而当地政府则提供高达 30 亿美元的巨额补贴。随着时间的推移，富士康建厂计划反复变化，补贴也增加到了 41 亿美元，当地民众越来越担心这笔钱会“打水漂”。

2017 年 7 月，美国威斯康星州州长斯科特沃克(Scott Walker)与富士康(Foxconn)董事长郭台铭(Terry Gou)在密尔沃基举行了一场名副其实的爱情盛宴，他们宣布计划在威斯康星州东南部建立可享受巨额补贴的制造工厂。沃克滔滔不绝地赞扬郭台铭，称他是“世界上最杰出的商业领袖之一”。郭台铭则回应说：“在这个世界上，我从来没有见过像沃克这样的州长或领导人。”虽然郭台铭的评论热情洋溢，但却给人模棱两可的印象。

这则交易最具戏剧性的场景发生在郭台铭和沃克第一次见面时，协议的细节被写在餐巾纸的背面：富士康斥资 100 亿美元建设10. 5 代LCD制造厂，帮助创造1. 3 万个就业岗位。与此同时，沃克承诺的补贴规模同样惊人。这无疑是威斯康星州历史上规模最大的激励计划，也是美国政府向外国公司提供的最大一笔补贴。

和美国大多数州一样，威斯康星州过去也曾向企业提供过补贴，但每个工作岗位的补贴都不超过编程客栈3. 5 万美元，而该州为富士康提供的补贴是每个工作岗位 23 万美元。沃克在 2010 年当选州长时，承诺将在首个任期内为该州创造 25 万个新的就业机会。在他任职六年之后，距离实现这个目标依然遥遥无期。为了争取 2018 年的第三个任期，他迫切需要一场巨大的胜利。

而与富士康达成的协议则远远超出了沃克的预期。许多人预测，这能够将为苹果和许多其他科技巨头生产设备的公司带到威斯康星州，进而催生出“威斯康星硅谷”。对于远离“高科技温床”的州来说，这绝非一件小事儿。保守派人士预计，这笔交易甚至可能帮助沃克第二次连任。

但在现实生活中，当初写在餐巾纸上看似简单编程客栈的东西，却变得复杂而混乱。随着补贴规模逐步扩大至令人瞠目结舌的 41 亿美元，富士康多次改变建厂计划后，令人不禁对其将在当地创造多少就业岗位产生怀疑。富士康现在表示，它将在当地建立规模小得多的 6 代工厂，而不是承诺的10. 5 代工厂。

这只需要富士康提原先承诺的三分之一投资，尽管该公司坚称最终将达到 100 亿美元的投资目标。富士康的高管们现在也表示，他们的目标是建立一个“生态系统”，并用被称为“AI 8K+5G”的流行词来描述，主要利用机器人从事生产任务，而不是雇佣大量人类工人为 75 英寸电视制造面板。

民意调查显示，大多数威斯康星州的选民不相信这项补贴计划会给纳税人带来回报，沃克甚至在 2017 年 11 月宣布竞选连任的演讲中都没有提到这项协议。如今，他在竞选连任时落后于此前不太被看好的民主党候选人，即温和派的威斯康星州公共教育主管托尼埃弗斯(Tony Evers)。

这一切曾经都看似令人欢欣鼓舞，那么为何会发展到今天的地步?

当沃克在 2017 年 11 月与富士康签署协议时，细节与当初餐巾纸上的协商内容相符：威斯康星州政府承诺，如果富士康投资 100 亿美元、建立能创造1. 3 万个就业岗位的工厂，政府将提供 30 亿美元的补贴。正如 6 周后由威斯康辛州议会通过、并由沃克签署实施的协议阐明的那样，该州补贴规模很快就开始扩大。

到 2017 年 12 月，公共成本已经增加到包括来自拉辛县地方政府的7. 64 亿美元新税收补贴，那里位于密尔沃基以南仅 40 分钟车程处。其他增加的项目还包括建设1. 64 亿美元的道路和高速公路，专门用于为工厂提供服务。另外还有直通富士康工厂的1. 4 亿美元新输电线，这笔费用将由电力公司We Energies的 500 万纳税人支付。加上其他小额成本，富士康享受的补贴总额达到 41 亿美元，威斯康星州每户家庭平均分担 1774 美元。

回到补贴 30 亿美元的时候，威斯康星州立法财政局估计，纳税人需要到 2043 年才能收回所有补贴。回报周期之所以如此之长，是因为沃克和共和党人在 2011 年将该州的企业所得税降至零所致。这意味着，对富士康的补贴不属于税收减免，而是将由富士康工人缴纳的国家所得税偿还数十亿美元的现金。在补贴已经达到 41 亿美元规模后，该州的投资回收期可能要到 2050 年或更晚。

有些人甚至怀疑补贴是否真的能收回。乔治亚大学经济学教授杰弗里多尔夫曼(Jeffrey Dorfman)在《福布斯》杂志上撰文称：“实际上，为每个工作岗位提供 10 万美元补贴，回报期不是 20 年，也不是 42 年，而是几百年，甚至永远也无法获得回报。为每个工作岗位提供 23 万美元(或更多)补贴，重新收回这笔支出几乎是不可能的。”而在补贴上升到 41 亿美元之后，每个工作岗位的补贴也达到31. 5 万美元。

回想起来，沃克显然在与富士康的谈判中发挥了重要作用。由于需要大量的水来清洁用于制造LCD屏幕的玻璃，富士康的工厂不得不设在水资源丰富的五大湖地区。然而，五大湖所囊括的州中，没有任何州能像威斯康星州那样提供 41 亿美元的巨额补贴。密歇根州是最接近的，但也只能提供 23 亿美元补贴，而且在很大程度上属于税收补贴，而非现金补贴。至于俄亥俄州，共和党州长约翰卡西奇(John Kasich)甚至谴责威斯康星州的协议，称其“不会用钱去买协议”。

整个夏天，沃克都针锋相对地回应这些批评。他在去年 7 月表示：“很多人争先恐后地想找个不喜欢这笔交易的理由。他们可以坐下来喝柠檬水，我们其余的人则会欢呼起来，想办法让协议顺利达成。”几周后，沃克称这笔交易是个“千载难逢的机会”，对该州来说，这将是一次“变革”。他还称：“这些LCD显示器将首次在美国生产，就在威斯康星州。”

沃克政府没有回复记者多次提出的置评请求，即纳税人将在何时收回对富士康的补贴。今年 5 月份，《日经亚洲评论》报道称，富士康正大幅缩减其在威斯康星州的建厂规模。富士康“断然”否认了这一说法，但到 6 月底，该公司高管承认，他们不会建立郭台铭最初向沃克承诺的那种规模工厂。

富士康表示，该公司将建设 6 代工厂，生产面积为 5 英尺乘 6 英尺的玻璃面板，而不是生产 10 英尺乘 11 英尺、用于 75 英寸电视屏幕的10. 5 代工厂。Display Supply Consultants合伙人鲍勃奥布莱恩(Bob O 'Brien)说，建 6 代工厂需要大约 25 亿美元投资，而不是富士康最初承诺的 100 亿美元。

富士康曾希望总部位于纽约的康宁公司(Corning)在附近建厂，因为 10 代工厂所需的大型玻璃面板无法长距离运输。但康宁公司的管理人员明确表示，他们需要获得建立该工厂所需成本三分之二的补贴，而由于对富士康补贴受到持续批评，沃克政府部门的官员排除了进一步发放补贴的可能性。沃克政府似乎没有审核富士康是否能在没有帮助的情况下兑现承诺。

富士康发言人表示，与 6 代工厂配套的玻璃工厂“将不再是必须的设施”。他说：“我们可以从其他地方运(玻璃)过来，因为需要的玻璃面板要小得多。”但富士康高管也表示，该公司仍致力于投资 100 亿美元，创造1. 3 万个就业岗位。他们补充说，富士康最终可能会增建10. 5 代工厂，但这将“分阶段”实现。而目前这些“阶段”还没有详细说明。

仅仅 7 周后，也就是 8 月底，富士康宣布，计划又发生了变化，而且变化幅度要大得多。富士康发言人表示，富士康不会在其拉辛县园区增加10. 5 代工厂，尽管之前有过声明，因为到工厂建成时，中国市场将被其他制造商占领。甚至 6 代LCD屏幕也可能不会在拉辛生产太久。

富士康称，我们对电视并不是很感兴趣，尽管公司想制造美国首款可用于LCD产品的薄膜晶体管(TFT)。相反，威斯康星工厂的工人将专注于寻找新的方式来使用富士康的显示器、蜂窝技术和人工智能技术，建立所谓的“AI 8K+5G”生态系统。

所有这些都意味着，富士康只需要更少的装配线工人。该公司发言人称：“如果 6 个月前，你问我劳动力如何组合?我会拿出我们在中国的经验说，75%的装配线工人+25%的工程师和经理。但现在看起来，大约需要10%的装配线工人+90%的知识工人。”他补充说，几乎所有的实际装配线工作都将由机器人来完成。这对富士康的建厂计划来说，堪称是个惊人的改变。首先，它终结了当地政府官员的希望，即希望低技能、主要是来自拉辛和密尔沃基的少数族裔工人能找到工作。

威斯康星州不是富士康第一个改变其承诺的政府。富士康曾承诺在印度投资 50 亿美元建厂，创造 5 万个就业岗位，但结果却只兑现了部分承诺。据《华盛顿邮报》报道：“同样的结果也出现在越南，富士康 2007 年承诺投资 50 亿美元。在巴西，富士康 2011 年宣称要投资 100 亿美元，但这些宏伟目标都未实现。”此外还有美国宾夕法尼亚州哈里斯堡，富士康承诺投资 3000 万美元并雇佣 500 名工人，但这一承诺从未兑现。

富士康在声明中表示，该公司仍“致力于在威斯康星州创造1. 3 万个高价值工作岗位，并投资 100 亿美元”。该公司还称，其“计划始终与威斯康谷科学技术园区( Wisconn Valley Science and Technology Park )的分阶段开发相关联”，第一阶段包括 6 代薄膜晶体管设施，下个阶段包括“未来一代研发和制造设施”。

对于如何评估富士康最初计划的可行性、工厂类型变化以及所需工人类型变化等问题，沃克政府都没有回复记者的置评请求。

与此同时ekmYV，有关富士康建厂对环境影响的担忧也开始加剧。密歇根大学环境工程教授彼得阿德里安斯(Peter Adriaens)表示，富士康生产的LCD屏幕需要苯、铬、镉、汞、锌和铜。如果排放不当，这些材料会造成相当危险的后果。

密尔沃基市立法参考局关于富士康历史的一份报告指出：“截至 2013 年，有 2500 万到 6000 万英亩的耕地因电子工厂而被重金属污染，富士康就是其中的重要贡献者。”富士康表示，它将建立零液体排放系统，这将超出与工业用水排http://放相关的任何地方、州和联邦的要求。

沃克政府还免除了富士康在该州所需遵守的环保规定，即允许其在建设和运营过程中将材料排放到湿地中，并可以改变河流的流向。此外，该州还豁免该公司进行环境影响评估的要求。富士康最终需要超过 11 平方千米的土地，而这些土地大部分是农田。阿德里安斯说，这些豁免以及威斯康星州允许富士康在密歇根湖附近建厂的事实，都是“危险信号”。

沃克政府还同意富士康从密歇根湖取水。富士康每天将会使用多达 700 万加仑的湖水，其中39%会因蒸发而流失。环保人士指责该计划违反了由五大湖地区各州和加拿大各省签署的保护五大湖协议，并采取了法律行动来制止这个计划。

富士康向威斯康星州自然js资源部提交的文件还显示，该公司每年将造成严重的空气污染，包括排放数百吨一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物。富士康工厂还会释放出足够多的挥发性有机化合物和氮氧化物，使其成为威斯康星州东南部最严重的污染源之一。

美国联邦环保署(EPA)可能会阻挠富士康的建厂计划，但其前局长斯科特普鲁特(Scott Pruitt)做出了一项裁决，推翻了奥巴马政府制定的污染标准，给了富士康更多的回旋余地。结果，拉辛工厂每年最终能排放 229 吨氮氧化物， 240 吨一氧化碳， 52 吨颗粒物， 4 吨二氧化硫和 276 吨挥发性有机化合物。富士康在声明中表示，它将尽最大努力减少污染，并将“投资于世界级的控制技术，以减少工厂的气体排放”。

对于富士康以及政府将采取何种针对性的环保措施，沃克政府也没有回复记者的置评请求。

在这一切发生的同时，富士康正在为“创新中心”购买房地产，以便在全州范围内进行投资。 2018 年 2 月，富士康宣布将在密尔沃基市中心购买一栋七层楼高的大楼，作为其北美总部和“威斯康谷创新中心”。今年 6 月，有消息称富士康将在格林湾(Green Bay)购买一栋六层楼的大楼，以建立另一个“创新中心”，聘用 200 多名工程师。 7 月中旬，富士康宣布设立第三个“创新中心”，这次是在欧克莱尔，将于 2019 年初开始运营，拥有 150 名员工。

在这两个城市，富士康都表示，希望从当地大学吸引顶尖人才。但密尔沃基、格林湾和欧克莱尔只有几所规模较小的大学，目前尚不清楚这些毕业生为何不能直接开车去拉辛工厂申请工作。同样不清楚的是，富士康在全州范围内拥有三个不同的小型创新中心在经济上有何优势。富士康的管理人员在格林湾和欧克莱尔建立创新中心时几乎使用了相同的措辞，即此举的目标是“激发该地区的创新想法，并推动来自企业和企业家的尖端解决方案”。

但批评人士表示，这些小型中心的加入是为了帮助沃克证明，与富士康的交易将有利于全州。到 8 月底，也就是距大选不到 3 个月，富士康宣布了更多的锦囊妙计：它将出资 1 亿美元在威斯康星大学麦迪逊分校建立新的研究机构，并将 2500 万美元用于成立新的州管风险投资基金。这1. 25 亿美元仅占该公司 41 亿美元补贴的3%。

在威斯康星州的协议签署后不久，沃克在全州的竞选演说中大肆宣传与富士康的协议。但到 2017 年 10 月，就在立法机构通过富士康交易的一个月后，一项民意调查显示，在位于威斯康星州东南部的工厂所在地，只有38%的人认为该工厂将对该州产生正面影响。随后，在 2018 年 3 月的一项民意调查中，66%的人认为他们当地的企业不会从富士康的交易中受益，只有25%的人持肯定看法。

即使在宣布了新创新中心和其他贡献 7 个月后，富士康协议在选举中也没有太大帮助。民意调查仍然显示，该州大多数人不相信富士康的交易能帮助他们。这对沃克来说是个可怕的消息，他突然停止谈论富士康。在 2017 年 11 月宣布竞选连任的演讲中，他甚至没有提到这笔交易。对于富士康来说，这也是个坏消息，因为每位竞选州长的民主党人都开始谴责这一交易。沃克和富士康现在都需要向选民推销这项协议。

正如马凯特法学院(Marquette Law School)民调专家查尔斯富兰克林(Charles Franklin)所言，如果富士康“真的想要获得承诺的所有福利，他们就必须更多支持通过谈判达成这项交易的现任州长，而不是不太熟悉的民主党州长。”富士康仍坚称，到 2023 年将创造1. 3 万个就业岗位。富士康在其他地方的制造工厂和劳动力可能会迅速扩大规模，但对富士康来说，在威斯康辛州雇佣这么多杰出的“知识工人”，似乎是个令人难以置信的雄心勃勃的计划。

事实上，由于沃克已经将其影响力挥霍殆尽，富士康几乎没有必要像承诺的那样投入如此多的资金或创造那么多就业岗位。随着富士康兑现资本投资和创造就业机会的承诺，政府的全部补贴也会以增量的形式发放。但所有其他价值超过 10 亿美元的补贴，无论投资多少或创造多少就业机会，富士康都将可以享受。规模更小的工厂、雇佣更少的工人可能大大降低其税收优惠，但这实际上会使州政府在每个工作岗位上的花费更多。

Wisconsin Democracy Campaign执行董事马修罗斯柴尔德(Matthew Rothschild)说，这笔交易“是一种荒谬的经济发展方式。它揭露了一个我们反复被告知的谎言，即我们没有足够的钱用于建设学校、修建道路或提供医疗保健。但当有大公司来敲门时，突然之间就有 40 亿美元纳税人的钱可以花了。我们本可以用这些钱帮助很多小企业。”

但当地政府已经开始使用“征用权”来购买房屋，并将富士康正在建设工厂的拉辛县居民驱逐出去。威斯康星州政府和地方政府已经在富士康所需的基础设施建设上投入巨资。如果沃克失败了，民主党州长将很难取消这一协议。无论富士康对威斯康星州经济的影响如何，这笔钱都不得不继续支付。对于威斯康星州的纳税人、他们的孩子，也许还有他们的孙子来说，富士康的交易将会让他们未来的生活成本不断增加。(编译/金鹿)